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    精準把握污染環境罪“其他有害物質”認定標準

    更新時間:2023-11-16 10:09 來源:檢察日報 作者: ?康欽平 閱讀:519 網友評論0

    谷騰環保網訊刑法修正案(八)將刑法第338條重大污染環境事故罪修改為污染環境罪,擴大了污染物的范圍,將原來規定的“其他危險廢物”修改為“其他有害物質”?!蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態環境部關于辦理環境污染刑事案件有關問題座談會紀要》(下稱《紀要》)規定,辦理非法排放、傾倒、處置“其他有害物質”的案件,應當堅持主客觀相一致原則,從行為人的主觀惡性、污染行為惡劣程度、有害物質危險性毒害性等方面進行綜合分析判斷,準確認定其行為的社會危害性。實踐中,常見的有害物質主要有:工業危險廢物以外的其他工業固體廢物;未經處理的生活垃圾;有害大氣污染物等?!都o要》對有害物質的認定提出了指導性意見,然而并未明確具體判斷標準,司法實踐中,對“其他有害物質”認定仍存在一些問題。具體如下:

    一是認定“其他有害物質”案件少。當前,污染環境犯罪案件主要集中于打擊非法排放、傾倒、處置危險廢物、重金屬含量超標排放污染物、暗管排放等犯罪行為,案件類型化特征明顯,污染物主要為有毒物質,認定“其他有害物質”的案件較少。

    二是對“有毒物質”與“有害物質”混淆不清。《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(下稱《解釋》)第17條對污染環境罪中的“有毒物質”作了明確規定,包括危險廢物、重金屬含量超過國家或者地方污染物排放標準的污染物等四種物質。但司法判例中,將“有毒物質”與“有害物質”混淆的現象較多。如有的案件中,將鋅含量超過地方排放標準的物質認定為有害物質,而非有毒物質。又如,某污染環境案中,將非法處置的危險廢物認定為有害物質。雖然有毒物質屬于有害物質范疇,但法律對有毒物質與有害物質的規定有所不同,將二者混淆,有失法律適用的嚴謹性和規范性,也容易造成司法認定模糊不清。

    三是對“危險性”與“毒害性”認定不明。實踐中部分案件定罪量刑的主要依據是造成公私財產損失的數額已達30萬元以上,缺乏對污染物的“危險性”與“毒害性”的判斷認定。如某非法傾倒工業固廢污染環境案中,定罪量刑的主要理由是造成直接經濟損失159萬余元,但該案對工業固體廢物危害性質未進行分析認定。

    綜上,實踐中對“其他有害物質”司法認定模糊不清,不利于精準打擊污染環境犯罪。為了依法準確打擊污染環境犯罪,高質效辦好每一個刑事案件,以法治力量保護好生態環境,筆者結合辦案實踐提出以下建議:

    厘清“有毒物質”與“其他有害物質”。從對環境的危害性來看,有毒物質必具有害性,但有害物質范圍遠大于有毒物質。有毒物質是有害物質中具有毒性的物質,其屬性不僅在于對環境、人體的危害,更在于其本身的毒性。因此,在污染環境案件辦理中,要注意有毒物質的典型特征,避免將“有毒物質”與“其他有害物質”混為一談。刑法及《解釋》對二者均作了區分規定。首先,從刑法對污染環境罪的規定來看,將“其他有害物質”作為與有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質并列的污染物種類,對其法律屬性進行了界定。其次,《解釋》明確規定了有毒物質的四種類型,同時規定對以下情形應該認定為“嚴重污染環境”:在飲用水水源保護區、自然保護地核心保護區等依法確定的重點保護區域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的;通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的。上述規定均不包含“其他有害物質”,這就要求在實踐中應當加以區分,二者之間不能劃等號。

    堅持環境損害的實質考量。污染環境罪既有“行為犯”也有“結果犯”,對于行為犯并非不要求對環境造成損害后果,只是在認定犯罪時免除對造成環境損害的證明責任,法律將相關犯罪行為擬制為具有損害后果。如認定非法傾倒危險廢物三噸以上的行為構成污染環境犯罪,就不需要證明造成環境損害的具體后果。根據《解釋》第7條規定,對無危險廢物經營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的行為,仍應堅持環境損害的實質評價,對于嚴重污染環境的,按照污染環境罪定罪處罰,同時構成非法經營罪的,依照處罰較重的規定定罪處罰。對于未違法造成環境污染情形的,可以認定為情節顯著輕微危害不大,不認為是犯罪。根據出罪舉重以明輕的法律原則,既然認定非法處置危險廢物構成犯罪時都強調對環境造成的危害后果評價,那么,對危害程度低于危險廢物的“其他有害物質”的認定,更應當堅持環境損害的實質考量,不能僅以造成公私財產數額或者違法所得數額予以定罪。

    準確認定污染物性質。根據刑法第338條對污染環境罪的規定,對污染物的性質進行準確認定,是定罪的首要條件。按照《紀要》相關規定,對有害物質的規范認定應包括危險性毒害性的評價。對此,可以參考《紀要》關于危險廢物的認定,對屬于國家有毒有害污染物名錄的污染物,司法機關可以依據名錄直接認定。對未納入相關名錄的其他污染物,根據專業技術知識、原輔材料、產生工藝可以認定的,司法機關可以依據涉案物質的來源、產生過程、被告人的供述、證人證言以及經批準或備案的環境影響評價文件等證據,綜合作出是否屬于有害物質的認定。涉案物質危害性特征仍不明,確需委托有關鑒定機構進行鑒定的,應由生態環境部門或者公安機關按照規定及時對相關區域的大氣、土壤、水體開展檢測鑒定工作,通過鑒定確定污染物的危害性。

    (作者為重慶市人民檢察院第一分院檢察一部副主任)

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